نمذجة حوكمة الاقتصاد في نظام العلم والتكنولوجيا بناءً على التقاربات المؤسسية وفق منهج التوازن الشهيد سيد محمد باقر الصدر

بعد طرح أجيال الابتكار والتكنولوجيا الأولى، أصبح نظام الابتكار أحد أهم الأنظمة الفرعية الاقتصادية في الدول، وبذلت الحكومات جهودًا واسعة لتطوير العلم والتكنولوجيا كمحركات للاقتصادات الوطنية. نظام العلم والتكنولوجيا، من منظور شامل، هو نتاج تقارب ثلاثة مؤسسات: العلم، التكنولوجيا، والسوق، ومسألة حوكمة نظام العلم والتكنولوجيا تكمن في تبني النهج المناسب لتنظيم هذه العلاقة الثلاثية بين هذه المؤسسات. على عكس النهج القائم على الميزة الذي يعتمد على التكنولوجيا المعقدة، التراكم الفعّال، والميزات النسبية والمطلقة الإقليمية، يؤكد النهج القائم على التوازن على ضرورة النمو المتوازن لمواهب المناطق المختلفة. واحدة من أفضل وأشمل النظريات المتعلقة بالنهج التوازني تعود إلى الشهيد صدر، والتي تشكل أساس البحث الحالي (نمذجة حوكمة الاقتصاد في نظام العلم والتكنولوجيا). يمكن اعتبار أهم نتائج النهج التوازني في الاستفادة من وفورات الحجم الاقتصادية الناجمة عن التنويع، تنوع المهارات، الاستقلال النسبي، وتبادل الفوائض، بحيث تنمو المؤسسات الثلاثة لنظام العلم والتكنولوجيا بتوافق وتزامن مع بعضها البعض. باستخدام نظرية التقارب المؤسسي، يمكن نمذجة النهج التوازني في نظام العلم والتكنولوجيا، ونظرًا لأن التوازن يمكن تحقيقه على مستويات مختلفة، فإنه يتناسب أكثر مع الديناميات الذاتية لنظام العلم والتكنولوجيا، ويزيد من إمكانية التكيف والاستفادة الاقتصادية من هذه الديناميات.

المؤلف: حمیدرضا مقصودی، مهدی رعایایی، علی سعیدی، احسان ولدان

المصدر: معرفت اقتصاد اسلامی، السنة الثالثة عشر، العدد الأول، ص١٤١-١٦٠

مقدمة

من خلال التوافق والترافق والتقارب بين مؤسسات العلم، التكنولوجيا، والسوق، يكتمل دورة التكنولوجيا، وتتحول المنتجات المعرفية المنتجة إلى منتجات سوقية قابلة للعرض على الناس والأعمال. تشمل مؤسسة العلم الجامعات وغيرها من مؤسسات التعليم العالي؛ ومؤسسة التكنولوجيا مثل حدائق العلوم والتكنولوجيا، وحدات البحث والتطوير، المراكز البحثية، والشركات المعرفية، وأخيرًا مؤسسة السوق بمعناها الواسع التي تضم قطاعات الصناعة، الخدمات، والزراعة.

يمكن أن يؤدي التعرف على آليات التفاعلات متعددة الأطراف والدائرية بين هذه المؤسسات إلى ضخ المعرفة الفنية اللازمة في مختلف قطاعات الاقتصاد، كما يهيئ أرضية للازدهار العلمي والتكنولوجي. على سبيل المثال، النموذج التالي هو نموذج التقارب-التطور في نظام العلم والتكنولوجيا. عدم التقارب بين مؤسسات نظام الابتكار يمنع كل مؤسسة من التطور ويحول دون تحويل العلم إلى علم متقدم، والتكنولوجيا إلى تكنولوجيا متقدمة، والسوق إلى سوق متقدمة؛ في حين أن تقارب هذه المؤسسات يطور كل من المؤسسات نفسها ودورة الابتكار. المقصود بالتقارب في نظام الابتكار هو أن المنتج المعروض في السوق (سواء كان سلعة أو خدمة) قد اجتاز دورة التطور المعرفي من الفكرة إلى المنتج ضمن نظام الابتكار. إكمال هذه الدورة يعتمد على أن العلم المنتج في مؤسسات العلم (الجامعات، مراكز البحوث، مراكز الدراسات، ومراكز الفكر …) قد تحول عبر نظام التكنولوجيا (حدائق العلوم والتكنولوجيا، مراكز البحث والتطوير، مراكز النمو والابتكار …) إلى تكنولوجيا منتجة للمنتج وتفيد السوق.

نموذج التقارب-التطور في ثلاث مؤسسات: العلم، التكنولوجيا، والسوق. المصدر: یافته‌های پژوهش

إلى جانب أصل مسألة إكمال التقاربات المؤسسية، فإن طريقة الإكمال أيضًا ذات أهمية. الجانب الأساسي في هذا النص هو تناول طريقة إكمال السلسلة. تحقيق العدالة الاجتماعية كعنصر أساسي في التنمية المستدامة مشروط بالقضاء على عدم التوازن والاختلالات. بمعنى آخر، طالما استمر وجود الاختلالات، لا يمكن القضاء على الاختلالات الاجتماعية بمجرد البرامج الاقتصادية-الاجتماعية (نک: اسماعیل‌زاده و سرور، ۱۳۸۶، ص۷۶)، لذا تلعب الحوكمة والسياسات الاقتصادية دورًا محوريًا في هذا المجال. تؤكد الحوكمة الاقتصادية على المناطق المتخلفة أو البكر، وتعززها باستمرار، وتعمل على تنظيم وتوازن أقطاب النمو، مما يؤدي إلى تحقيق العدالة في المكان، والعدالة في المجتمع، والاقتصاد بشكل ملموس مع مرور الوقت.

في الواقع، في مجال سياسات العلم والتكنولوجيا والابتكار، كان مفهوم الحوكمة دائمًا محل اهتمام الباحثين وصانعي السياسات إلى جانب عملية صنع السياسات، نظرًا لتناوله الأدوار والتفاعلات بين الفاعلين التي تؤدي إلى صنع السياسات (حاجی حسینی و کریمیان، 1398). الحوكمة هي طريقة ممارسة السلطة لتحقيق أهداف المجتمع، بحيث يشارك فيها جميع الفاعلين. لتحقيق الأهداف، من المهم توضيح الوضع الحالي والمسارات المثلى للوصول إليها.

من أهم الأدوات لتحقيق الأهداف المتوقعة في سبيل تحقيق التوازن هو الاهتمام بالتخطيط الإقليمي، بحيث يمكن من خلاله الوصول إلى التوزيع الأمثل للأفراد والأنشطة الاقتصادية بالنسبة للموارد الطبيعية. بناءً على ما ذُكر، سيتم في ما يلي الإشارة إلى خلفية الدراسات المنجزة في هذا المجال، ثم شرح الأدبيات المتعلقة بالحوكمة الاقتصادية ونظرية التوازن بشكل مختصر. وأخيرًا، سيتم طرح نموذج الثلاثي العلم، التكنولوجيا، والسوق. في هذا القسم من المقالة، سُعي إلى شرح عدم التوازن بين مؤسسات العلم، التكنولوجيا، والسوق، وصياغة نظام متوازن داخلي لنظام العلم والتكنولوجيا.

خلفية البحث

في مجال سياسات وحوكمة العلم والتكنولوجيا، أُجريت دراسات وأبحاث، وسيُشار إلى بعضها بإيجاز. مع أن مفهوم العدالة والتوازن في هذه النصوص لم يحظَ باهتمام كبير من حيث هدف نظام العلم والتكنولوجيا، وأيضًا كعامل حاكم لنظام الابتكار.

حاجي حسيني وزملاؤه (١٣٩٠) في بحثهم الذي أكدوا فيه على مفهوم الحوكمة في نظام الابتكار الوطني، درسوا وظيفة وضع السياسات. ومن أهم نتائج هذا البحث يمكن الإشارة إلى تحديد تحديات حوكمة نظام الابتكار تحت ثلاثة أقسام: ١. عملية تحديد الأولويات والسياسات الابتكارية، ٢. التصميم والتنفيذ، و٣. التقييم والتعلم.

أحمديان ديوكتي وزملاؤه (1397) سعوا للوصول إلى نموذج لوضع سياسات العلم والتكنولوجيا قائم على منهج تعقيد الاقتصاد باستخدام طريقة نظرية البيانات. ميزة هذا البحث هي شمولية النموذج وقابليته للتطبيق. كما قدموا صورة كاملة عن الظروف السببية، المحور المفاهيمي، الظروف السياقية، الظروف المتدخلة، الاستراتيجيات والنتائج المرتبطة بعنوان البحث.

حاجي حسيني وكريميان (1398) في مقالتهما «عملية وضع السياسات وحوكمة العلم والتكنولوجيا والابتكار» ناقشا أسس ومفاهيم وضع السياسات العامة والحوكمة، واهتما بدلالات هذين المجالين النظريين في فضاء العلم والتكنولوجيا والابتكار، ورسموا من خلال دراسة حالة في قطاع تكنولوجيا المعلومات والاتصالات جانبًا من تطبيق هذه المفاهيم.

ديني وزملاؤه (1398) في بحث بعنوان «الحوكمة، نظام الابتكار الوطني، وقدرة الاستيعاب، التوافق والابتكار التكنولوجي (نمذجة نظرية)» سعوا لتقديم إطار نظري شامل حول نظام الابتكار الوطني قائم على المنهج التطوري، من خلال نمذجة نظرية بين الحوكمة، نظام الابتكار الوطني، قدرة الاستيعاب، التوافق والتطوير التكنولوجي، وكذلك تقديم إطار لتحديد العلاقة بين العوامل المؤسسية غير السعرية والسوقية السعرية باستخدام مؤشرات مهمة.

عادلي وزملاؤه (1399) في مقالهم بعنوان «اللعبة الديناميكية بين مؤسسات العلم والتكنولوجيا» حاولوا اعتبار كل من مؤسسات العلم، التكنولوجيا والسوق مستقلة عن بعضها البعض، وحصر الاستراتيجيات المتاحة لكل منها بناءً على تفضيلات المشاركة أو عدمها، وتحليل التفاعلات من خلال ألعاب ديناميكية بمعلومات كاملة.

في الدراسات الأجنبية أيضًا، تناول راؤول (1994) مسألة وضع سياسات العلم والتكنولوجيا. ووفقًا له، مع تنافس الشركات والمؤسسات الاقتصادية في عالم اليوم والبيئة الاقتصادية المتوترة، أصبح للعلم والتكنولوجيا دور محوري. وفي هذا السياق، بعد دراسة الأجيال من الأول إلى الرابع للابتكار، تناول خصائص الجيل الرابع للابتكار، وفي النهاية حصر الفروقات بين الجيل الخامس للابتكار والأجيال السابقة.

دلوروكس وبارتو (2005) بحثا تطور ومفهوم نظام الابتكار الإقليمي كإطار تحليلي يساعد صانعي السياسات في مجال العلم والتكنولوجيا. ووفقًا لهما، رغم الاستخدام الواسع لهذا الإطار التحليلي، لا تزال هناك بعض نقاط الغموض مثل مفهوم الإقليم والدور الذي تلعبه المؤسسات في اكتشاف واستدامة أنظمة الابتكار الإقليمية (Doloreux & Parto, 2005).

آيريكيان وزمان (2012) في بحث بعنوان «خلق النظام البيئي الابتكاري: الحوكمة ونمو الاقتصاد القائم على المعرفة» درسوا أي نوع من الحوكمة يمكن أن يحفز نمو الاقتصاد القائم على المعرفة. ونتائج البحث تشير إلى الدور الإيجابي للحوكمة الجيدة في تطوير الاقتصاد القائم على المعرفة (Ayrikyan & Zaman, 2012).

إسمولينسكي وزملاؤه (2015) في دراستهم استخدموا طريقة مصفوفات التقارب لمنطقة في بولندا. وتم استخدام طريقة مبتكرة في هذه الدراسة لتحديد مكونات المنطقة الاقتصادية، واكتشاف وتحديد القدرات التكنولوجية، وربطها في سياق السوق (SmoliNski et al, 2015).

وكما لوحظ، رغم الإشارة إلى حوكمة العلم والتكنولوجيا في بعض المقالات، إلا أنه لم يُعطَ أي منها اهتمامًا بالعلاقة بين المؤسسات الثلاث: العلم، التكنولوجيا والسوق، بطريقة تؤدي إلى التوازن الاقتصادي بالإضافة إلى النمو والتنمية الاقتصادية.

إدماج المنهج الاقتصادي في الحوكمة

مسألة هذا البحث هي الحوكمة الاقتصادية للعلم والتكنولوجيا. قيد «اقتصادية» يوضح المنهج السائد في نظرية الحوكمة، و«العلم والتكنولوجيا» هو موضوع الحوكمة الاقتصادية. لذلك، في هذا المنظور نسعى إلى إدماج أدوات المنهج الاقتصادي في حوكمة العلم والتكنولوجيا.

بعبارة بسيطة، تشير الحوكمة الاقتصادية إلى الأنظمة والمؤسسات والإجراءات التي تُنشأ لتحقيق الأهداف الاقتصادية من خلال تنفيذ وتنسيق السياسات الاقتصادية. في الواقع، الحوكمة الاقتصادية تعني الترتيبات السياسية والتنظيمية التي تتخذها الحكومات لإدارة القضايا. وهذه القضايا قد تكون اقتصادية أو سياسية أو ثقافية أو اجتماعية. تسعى الحوكمة الاقتصادية الفعالة إلى إنشاء هياكل جيدة، وسياسات منسقة ومتآزرة، ونظام للرصد والرقابة لتعزيز وتنسيق الأنشطة الاقتصادية المختلفة (AusAID, 2008). ومن ثم، إذا عرّفنا الحوكمة الاقتصادية كإطار تنظيمي يمتلك صلاحية تنفيذ السياسات الاقتصادية الحكومية، فينبغي أن يكون هذا الإطار التنظيمي قادرًا على إحداث الترتيبات الهيكلية وتنفيذ السياسات الاستقرارية والسياسات الملائمة عند مواجهة الظواهر الاقتصادية في الوقت المناسب للقيام بذلك (ارغوانی و همکاران، 1398، ص54). مع الفارق أن الظاهرة محل اهتمامنا، وهي العلم والتكنولوجيا، ليست مجرد ظاهرة اقتصادية، لكنها تمتلك أبعادًا اقتصادية واسعة.

الحوكمة الاقتصادية بناءً على نظرية التوازن

“التوازن” مصطلح يُستخدم في التعبيرات اليومية والعلمية، لكنه قد يحمل خصائص تميّزه عن مفاهيم مشابهة مثل التعادل وحتى المفهوم العام للعدالة. استخدام مصطلح التعادل[1] في الاقتصاد التقليدي متأثر أساسًا بالفيزياء النيوتنية، ويشير إلى التوازن الميكانيكي. ومن ثم، ما يتضمنه مفهوم التعادل هو نوع من التسوية[2] الاقتصادية في فضاء السوق؛ بمعنى أن هدف التعادل هو إزالة فائض الطلب أو فائض العرض والوصول إلى نقطة يتساوى فيها كل مقدار من الكمية المعنية مع مقدار معين من السعر، ويصبح النظام في حالة سكون واستقرار. هذا الفهم لنقطة توازن القوى يتطابق أيضًا مع مفهوم النقطة المثلى[3]، وهو مختلف عن المفهوم العام للعدالة. ويجب مقارنة هذين المفهومين بالتوازن.

على سبيل المثال، إذا لم يكن هناك فائض في السوق التنافسية، فإن السعر الناتج يكون مثاليًا ويعظم الرفاهية. هذا السعر هو سعر توازني وتتفق عليه قوى السوق. لكن هل هذا التوازن عادل أيضًا؟ يقول هال واريان[4] (1385): «الكفاءة الباريتوية لا تعبر عن توزيع الناتج من المعاملة، بل تهتم فقط بمسألة الكفاءة». ومفهوم الكفاءة نفسه محل جدل واسع لن نتناوله هنا. لكن على أي حال، همّ “التوازن” هو الوصول إلى وضع نحقق فيه أكبر عائد مالي ممكن من الموارد المتاحة، دون اعتبار لكيفية توزيع هذا العائد. قد يفسر نقطة التوازن أي توزيع كان، دون أن يكون مهمًا إذا كان هذا التوزيع مساويًا مطلقًا أو غير مساوي مطلقًا أو في مكان ما بينهما. أما العدالة فتشير إلى كيفية توزيع المنافع. ومن هنا، «توازن السوق ليس بالضرورة تخصيصًا عادلًا» (واریان، 1385، ص536). يعود الفرق بين العدالة والتوازن إلى طبيعة الحكم على نوع التوزيع. إذا كان التوزيع مصحوبًا بتحييد قوى السوق، يُعتبر متوازنًا. أما إذا كان التوزيع مرغوبًا من قبل الحوكمة (الشعب، المنظرين، والحكام)، فيُعتبر عادلًا. نقطة الالتقاء الوحيدة بين التوازن والعدالة هي عندما يلتزم الحاكم بعملية تسويقية لنظام التوزيع ويعتبر طريقة توزيع المنتج غير مهمة ظاهريًا. وفي هذه الحالة، من الواضح أن التوزيع السوقي وتوازن السوق يحققان عدالة رأسمالية، أي توزيعًا لصالح مشغلي السوق. وبناءً على هذا التعريف، يمكن اعتبار التوازن مرادفًا للعدالة بمعناها التوزيعي الرأسمالي. وإذا قبلنا هذا التفسير، فإن العلاقة بين نظرية التوازن ونظرية العدالة ستكون علاقة عموم وخصوص مطلق:

الرسم البياني 1. العلاقة بين نظرية العدالة والتوازن

وفقًا لنظرية التوازن في نظام العلم والتكنولوجيا، تكون الحالة المثلى في توزيع المعرفة حيث تتفاهم قوى العرض من المعرفة، سواء كانت مؤسسات علمية أو مؤسسات تكنولوجية أو مراكز البحث والتطوير والعلماء، مع قوى الطلب على المعرفة، أي الطلاب والصناعات والدولة والسوق، في آلية سعرية تُحايد القوى المتقابلة وتحدد السعر الأمثل. هذا السعر يظهر في معدلات الرسوم الجامعية، ومعدلات الاختراع والاكتشاف، وإنتاج الكتب والمقالات، ومعدلات الابتكار الفني، ومعدلات التحسين التكنولوجي. ضمان حقوق الملكية الفكرية، وملء المقاعد الجامعية بأشخاص ذوي قدرة شرائية أعلى، وتسويق المعرفة العلمية، وتوزيع الابتكار بشكل منحاز نحو الطبقات الميسورة، هي نتائج التوازن في منطق العلم والتكنولوجيا. وفقًا لهذه النظرية، لا يُنتج العلم إلا إذا كان سوقيًا، والمعارف التي لا تملك القدرة على المنافسة السوقية تُستبعد من دائرة الإنتاج. وكذلك في التكنولوجيا والصناعة، العامل الوحيد للإنتاج هو الكفاءة الاقتصادية. لا يُنتج العلم إلا إذا كانت الكفاءة الفنية مصحوبة بالكفاءة الاقتصادية، وإلا يجب التخلي عن التكنولوجيا المعنية. لذلك، لا مكان لتنوع التكنولوجيا أو تنوع المعرفة أو تنوع المنتج في منطق التوازن. بناءً على ذلك، تعني الحوكمة الاقتصادية دعم وتعزيز قوى السوق من خلال خلق الشفافية والأمن والحرية. التدخل في السوق يعيق التوازن الأمثل، والحوكمة الاقتصادية تعني قبول نظام السوق لتحقيق التوازن.

نظرية التوازن هي أيضاً إحدى نظريات العدالة. وفقاً لهذه النظرية، يجب على الحاكم أن يسعى في مستوى حياة الناس، وفي إنتاج المنتجات المختلفة، وفي أداء العمل من قبل الناس، وفي توزيع رأس المال بين الناس، وحتى في نوعية توزيع الثروة والنعم بين المناطق المختلفة، ألا تحدث انحرافات أحادية الجانب. فلا يكون الأمر بحيث يؤدي فجوة الدخل إلى نشوء طبقات مختلفة. نظرية التوازن لا تنكر الفروقات، لكنها تعارض الفروقات التي تخرج المجتمع عن الحالة الطبيعية وتزيد من تشتت توزيع النعم وتوزيع العمل ورأس المال. وبالنظر إلى هذه المسألة، يمكن ملاحظة العلاقة بين نظرية التوازن ونظرية التوازن ونظريات العدالة في الرسم البياني 2:

 الرسم البياني 2. علاقة نظريات العدالة، نظرية التوازن ونظرية التوازن

كما يظهر في الرسم البياني 2، لدى نظرية التوازن العديد من نقاط الاختلاف مع نظرية التوازن. ويحدث القليل من الاشتراك بين هذه النظرية ونظرية التوازن في الحالات التي تنشأ فيها قوى معارضة للنظام الرأسمالي مثل النقابات العمالية والدول القوية الساعية للعدالة، حيث يتم تحييد جزء من قوة الرأسماليين في السوق ويتحقق توافق في الأسعار يكون لصالح الطبقات غير الرأسمالية أيضاً. وهذا بالطبع لا يعني أن نقطة الاشتراك هذه تتفوق على بقية نقاط نظرية التوازن. في نظام العلم والتكنولوجيا، يمكن ملاحظة هذا الاشتراك بين التوازن والتوازن حينما تقوم الجامعات الحكومية غير الربحية بجذب الطلاب في منافسة متكافئة بمساعدة الدولة، أو حينما تسعى الدول للحفاظ على صناعات لا تحقق جدوى اقتصادية في السوق. وبسبب انحياز القوى الذاتية للسوق لصالح الرأسماليين، لا يمكن الوصول إلى هذه نقاط الاشتراك بدون وجود الدولة أو النقابات. النقابات الطلابية، نظام التعليم العالي الحكومي، التعليم الحكومي، وحدات البحث والتطوير الحكومية، مراكز الباحثين ونظم الهندسة والطب وغيرها تؤدي مثل هذه الوظائف.

في الواقع، تقف نظرية التوازن الإقليمي في مواجهة نظرية الميزة النسبية التقليدية للمناطق. في ما يلي نشرح هذين المنهجين ونبحث آثارهما في نظام العلم والتكنولوجيا.

المنهج القائم على الميزة

تستند الأسس الاقتصادية للتوجه التقليدي إلى استراتيجية التمكين الإقليمي على ثلاث نظريات: «التكنولوجيا المعقدة»، «التراكم الفعال» و«الميزة النسبية والمطلقة الإقليمية». وفقاً للنظرية الثالثة، يجب على المناطق أن تركز استثماراتها الاقتصادية في النقاط التي تمتلك فيها قدرات خاصة. بناءً على هذه النظرية، يجب على المناطق أن تركز أولاً رؤوس أموالها على «الأول – الأفضل[5]» من منتجاتها؛ بمعنى أنه إذا كانت المنطقة تمتلك قدرة أعلى (ميزة) في إنتاج سلعة ألف مقارنة بالمناطق الأخرى، وتحقق من إنتاج هذه السلعة أرباحاً أكثر مقارنة بالسلع الأخرى، فيجب عليها في المرحلة الأولى أن توجه مواردها لإنتاج هذه السلعة. ويجب أن تتجه إلى الأنشطة الاقتصادية الأخرى فقط إذا أدى زيادة إنتاج سلعة ألف إلى خفض أرباحها إلى حد يتساوى مع أرباح السلع ذات الرتب التالية. من الطبيعي في هذه الحالة أن يكون الدافع للإنتاج هو تعظيم الأرباح. بناءً على ما سبق، يمكن اعتبار السوقية والسعي وراء الربح من الدوافع الأساسية للإنتاج في الاقتصاد الإقليمي التقليدي. لذا، وبافتراض وجود هذين الدافعين، تقوم المناطق بالإنتاج. يحاول الاقتصاد الإقليمي في المنهج التقليدي تمكين المناطق من خلال التعرف أولاً على القدرات السوقية وثانياً على المزايا الإقليمية، ويوجه الموارد نحو الإنتاجات ذات السوق والربحية العالية لتنشيط الإنتاج الإقليمي. ويضع هذا الاقتصاد سياساته الإقليمية بناءً على الميزة النسبية. الميزة النسبية هي الدرجة التي يظهر فيها نظام ما أفضلية على الأنظمة البديلة (Karahanna et al, 2002, p328). وتستند الميزة النسبية إلى المبدأ الاقتصادي للتنافسية. والتنافسية هي القدرة على تقديم المنتج والخدمات في المكان والزمان والشكل الذي يريده المشترون بسعر مساوي أو أفضل من الموردين الآخرين بحيث تغطي على الأقل تكلفة الفرصة البديلة للموارد المستهلكة (جولایی و همکاران، ۱۳۸۷، ص۱۴۸).

في الواقع، يقوم خطاب الميزة في الاقتصاد الإقليمي، القائم على استراتيجية تقسيم العمل ومبدأ التخصص، بمحاولة تحديد أهم مواهب المناطق واستخدامها في نظام منسق لتحقيق أقصى استفادة من قدرات المناطق. ويعتقد هذا المنهج أنه باستخدام تقسيم العمل يمكن رفع حجم الإنتاج إلى حد كبير وتحقيق أقصى منفعة اقتصادية؛ لذا، في هذا المنظور، يكون التمكين موجهاً نحو تفعيل أهم مواهب كل منطقة.

هناك العديد من الانتقادات للمنهج القائم على الميزة النسبية، والتي تتطلب فرصة منفصلة للبحث فيها، لكن في حدود الحاجة لهذا النص، سنشير إليها بإيجاز. أولاً، أن النظرة القائمة على الميزة النسبية تخلق اعتماداً شديداً بين المناطق والدول المختلفة، لأن المناطق تركز على إنتاج عدد قليل من المنتجات التي تمتلك فيها ميزة. وعلى الرغم من أن هذا الاعتماد يبدو مرغوباً في البداية، إلا أنه بالنظر إلى واقع اقتصاد العالم يمكن ملاحظة دول مثل أمريكا والصين التي تمكنت من خلال سيطرتها على هذا النظام التبعي من القضاء على استقلالية نظام اتخاذ القرار في الدول المختلفة لصالحها.

الحاجة إلى أسواق متعددة على المستويات بين الإقليمية والدولية تُجبر الاقتصاد على تحويل العلاقات إلى علاقات نقدية. بحيث تنمو الأسواق النقدية، بوصفها أسواقًا وسيطة بين القطاعات الحقيقية للاقتصاد، بشكل كبير في نطاق اقتصاد العالم، وهذا يؤدي إلى أن تُسند إدارة اقتصاد العالم تدريجيًا إلى النظام النقدي. وهو نظام محفوف بالمخاطر تختلف طريقة إدارته اختلافًا كبيرًا عن طريقة إدارة الأسواق الحقيقية. إن قابلية إدارة هذا السوق تجعل السلطات النقدية تُعرّف كحكام اقتصاديين للعالم. ولهذا السبب فإن البنك الدولي ومنظمة التجارة العالمية يرتبطان ارتباطًا وثيقًا من منظور الاقتصاد السياسي. إدارة الأسواق النقدية أسهل بكثير للمستثمرين الدوليين والدول العظمى من إدارة السوق الحقيقي. هذه الإدارة تقلل من قدرة الدول الأخرى على مقاومة السياسات الاقتصادية التقليدية وتجعلها في حالة انفعال. كما أن التكاليف العالية للنقل، والتكاليف العالية للتبادل (السمسرة، المعلومات والشفافية)، وتوحيد أسلوب الحياة من المخاطر الأخرى لنظرية الميزة النسبية (نک: مقصودی و کجوری، 1394، صص14-17). وبالنظر إلى ما ذُكر، يمكن ملاحظة بعض أهم الانتقادات الموجهة إلى النهج القائم على الميزة في النظام الاقتصادي للدول والعالم في الرسم البياني 3. ومن بين هذه الانتقادات، التكاليف العالية للتبادل وتوحيد [6] نظام استهلاك شعوب العالم تُعد من عيوب النهج القائم على الميزة.

الرسم البياني 3. بعض أهم الانتقادات الموجهة إلى النهج القائم على الميزة

النهج التوازني

على النقيض من النهج القائم على الميزة، يمكن طرح نظرية التوازن التي ترى أن المواهب المختلفة للمناطق يجب أن تنمو بشكل متوازن. في هذا النهج، الذي يحل فيه تلبية الاحتياجات محل تعظيم المنفعة، يجب على كل منطقة أن تسعى إلى تلبية احتياجاتها «قدر الإمكان» بشكل داخلي، وألا تلجأ إلى مناطق أخرى لتلبية احتياجاتها إلا بقدر الضرورة [7]. القيود التي تحد من إمكانية الإنتاج ليست بالضرورة قيودًا اقتصادية (كالتكلفة)، بل هي قيود طبيعية، ثقافية، بيئية، سياسية وجغرافية تجعل بعض السلع والمنتجات غير قابلة للإنتاج، وفي هذه الحالة يُستثنى المنتج المعني من قاعدة التوازن في الإنتاج. على سبيل المثال، لا معنى لإنتاج النفط في مناطق لا تحتوي على خزانات نفطية. ولكن إذا كانت هناك مناطق تحتوي على خزانات نفطية ذات جودة منخفضة وتكلفة أعلى، فلا ينبغي إيقاف الإنتاج لمجرد عدم الجدوى الاقتصادية. ولهذا السبب، لم يتوقف استخراج النفط من الخزانات منخفضة الجودة مثل الصخر الزيتي في بعض الدول مثل ألمانيا وكندا والولايات المتحدة، لأن استقلال هذه الدول يتطلب الاستفادة قدر الإمكان من قدراتها، حتى وإن لم يكن استخدام بعض هذه القدرات مجديًا اقتصاديًا.

التمكين في هذا النهج يركز على المواهب المتنوعة للمناطق وبالطبع بشكل متوازن. وتعتمد ماهية التوازن على خريطة احتياجات المنطقة؛ لذا في كل جانب تحتاج فيه المنطقة إلى المزيد، يجب أن يكون للمواهب المتعلقة بذلك الجانب تفعيل أكبر، وفي كل جانب تحتاج فيه المنطقة إلى أقل، يكون هناك حاجة أقل للجهد في ذلك الجانب. بعبارة أخرى، يعتمد التوازن في تفعيل القدرات في هذا النهج على تنوع الاحتياجات. وهذا المفهوم لا يعني بالضرورة انغلاق الاقتصاد، لأن من جهة، دائرة بعض الإمكانيات الإقليمية للإنتاج محدودة، ومن جهة أخرى، تنتج بعض المناطق بعض المنتجات أكثر من حاجتها بسبب خصائصها الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية. لذا ما يحدد التبادل بين المناطق هو النقص والفائض الطبيعي والجغرافي والسياسي والثقافي والاعتقادي، وليس الجدوى الاقتصادية الناتجة عن المزايا الاقتصادية.

في عملية تحقيق التوازن الاقتصادي، فإن الانتباه إلى قدرات ومواهب المناطق والتعرف عليها يبرر أهمية نقاش الاقتصاد الإقليمي. ويجب أيضًا الانتباه إلى أن التوازن بين الإمكانات والاحتياجات لا يعني بأي حال من الأحوال التخلف أو عدم التقدم، بل إنه نوع آخر من التقدم يتناسب مع الخصائص البيئية لكل منطقة؛ لذا فإن خلق توازن نسبي، بالإضافة إلى كونه متأثرًا بمبدأ الحق وتوفير الحقوق، فإنه متأثر أيضًا بنسبية الظروف والإمكانات (نک‌‌: مقصودی و کجوری، 1394، صص18-22). وقد تم عرض مقارنة بين النهجين التوازني والقائم على الميزة في الرسم البياني 4:

الرسم البياني 4. مقارنة بين المكونات الرئيسية للنهجين التوازني والقائم على الميزة

وبالنظر إلى ما ذُكر، فإن مفهوم التوازن يهدف إلى ظروف إنسانية واجتماعية عادلة. فالتوازن هو نتيجة تناغم النظام، وفي نظام بشري، يلعب كل عضو دورًا في تحقيق التوازن. والتوازن يعني خلق توازن عملي في كل مرحلة من مراحل التخطيط الاقتصادي فيما يتعلق باحترام الحقوق الاقتصادية لجميع مكونات المجتمع وعلى جميع المستويات والقطاعات الاقتصادية. في هذا المفهوم من التوازن، لا تتحقق العدالة الاقتصادية تلقائيًا، بل يحتاج النظام الاجتماعي إلى عملية إحداثية لتحقيق نقطة التوازن، ويكون الحكام والمديرون في المجتمع المسؤولين الرئيسيين عن ذلك. وقد قُدمت العديد من الأفكار حول نظرية التوازن، ولكن من أفضل وأشمل النظريات في هذا المجال نظرية الشهيد صدر التي يُشار إليها بإيجاز. في هذا السياق، عرّف الشهيد صدر التوازن بأنه «تساوي مستوى المعيشة الجماعي وتلبية الاحتياجات» (صدر، 1357، ج2، ص339). وقد تناول الشهيد صدر التوازن في النظام الاستهلاكي أكثر منه في النظام الإنتاجي، لكن جوهر نظرته يمكن أن يشير أيضًا إلى شرح طبيعة التوازن في النظام الإنتاجي.

يعتقد الشهيد صدر أن الإسلام، مع فرض وإلزام هذا الأصل، قد بيّن أيضاً المفهوم الذي يقصده من التوازن. فالتوازن الاجتماعي في مفهومه الإسلامي هو إقامة التوازن والاعتدال بين أفراد المجتمع على مستوى المعيشة، لا على مستوى الدخل. والتوازن على مستوى المعيشة يعني أن المال يكون متوفراً ومتداولاً بين أفراد المجتمع إلى حد يمكن كل فرد من العيش على المستوى العام؛ أي أن يعيش جميع الأفراد على مستوى معيشي واحد، وإن كان في هذا المستوى درجات مختلفة تجعل معيشة الأفراد تختلف عن بعضها، إلا أن هذا الاختلاف يكون فقط في درجات داخل مستوى واحد، وليس أن يختلف مستوى حياتهم كلياً كما هو واضح في الفوارق والتناقضات في مستويات المعيشة في المجتمع الرأسمالي. ولا يعني إيمان الإسلام بإقامة التوازن الاجتماعي على مستوى المعيشة أن تحقيق هذه الحالة مطلوب في لحظة واحدة، بل يعني أن الإسلام جعل التوازن الاجتماعي على مستوى المعيشة هدفاً يجب على الحكومة، ضمن حدود صلاحياتها وباستخدام الطرق والأساليب القانونية، أن تسعى لتحقيقه (صدر، 1411هـ، ص669).

يمكن صياغة المحورين الأساسيين لهذا التعريف وفقاً لتوضيحاتهم (صدر، 1421هـ، صص112-114) على النحو التالي: أولاً، يجب توفير حد أدنى من الرفاهية والراحة لجميع أفراد المجتمع بحيث يرتقي مستوى حياة الأفراد الذين في الطبقات الدنيا إلى هذا الحد الأدنى (حد الكفاف). كما يجب أن تُحدَّد خطة استهلاك ونفقات الأفراد ذوي الدخل المرتفع إلى مستوى معقول ورفاهي يمكن تحقيقه للمجتمع، بحيث يتحقق التوازن الاجتماعي في مستوى المعيشة. والمحور الثاني هو وجوب منع تراكم الثروة وتركيزها في يد أفراد أو طبقة معينة في المجتمع، والسعي لتوفير فرص العمل والإنتاج لجميع أفراد المجتمع (لشگری، 1391، ص161).

مع أن الفوارق الطبيعية والجغرافية والسياسية والعقائدية والثقافية تجعل من الواضح أنه لا يمكن تصور تساوي المناطق المختلفة في اكتساب الدخل ومستوى الإنتاج، إذ إن وجود ميزة طبيعية قد يمنح منطقة ما دخلاً وإنتاجاً وفيراً، وغياب ميزة طبيعية خاصة قد يسبب ركود منطقة أخرى. لكن النقاش هو أنه يجب، قدر الإمكان، تحقيق توازن بين الاحتياجات واستغلال الإمكانات في كل منطقة.

للتوازن مستويات متعددة ومتنوعة، ومسار حركة التوازن يبدأ من أدنى مستوى إقليمي وبشكل داخلي، ثم يمتد إلى المستويات الأعلى الوطنية والدولية. ومهمة الدولة في إدارة الحقوق و«إدارة التوازن» تكون من الأسفل إلى الأعلى. أساساً، يتم تحقيق التوازن بين «حزم الاحتياجات» و«حزم الإمكانات» من خلال إقامة العدالة والمساواة في القيم المتبادلة وطريقة توزيعها بين الأطراف لتلبية الاحتياجات الأساسية والواقعية من جهة، وجذب الإمكانات الفائضة من جهة أخرى، بحيث إن الدقة في جودة تبادلها يمكن أن تحقق التوازن في أي مستوى من المستويات المعنية.

بعبارة أخرى، ما دام عدم التوازن موجوداً في الفضاء والأرض، لا يمكن القضاء على عدم التوازن والاختلالات الاجتماعية بمجرد البرامج الاقتصادية-الاجتماعية. وهذا في حين أن عدم التوازن والعدالة الجغرافية في توزيع الفضاء من خصائص البنية المكانية لإيران. ذلك لأن ضعف ثقافة التخطيط في استخدام الفضاء أو تنظيم الأرض على المستوى الإقليمي من جهة، وبقاء بقايا الهيكل الإداري المركزي والجامد من فترة ما قبل الثورة الإسلامية، بالإضافة إلى هيمنة السياسات الاقتصادية التي تشجع تقليل السكان في العقود الماضية من جهة أخرى، وتركيز السكان في المناطق الحضرية والمركزية، جعلت عملية التنمية على مستوى فضاء البلاد غير متوازنة. وهذا أدى من جهة إلى وجود أقطاب حضرية كبيرة ومناطق متطورة، ومن جهة أخرى إلى وجود فضاءات محرومة وهامشية ومتخلفة. والعدالة الجغرافية في إيران لها تاريخ طويل، والجهود المبذولة لتقليلها لم تُثمر حتى الآن نتائج ملموسة (حافظ نیا‌، ١٣٨١‌، ص٧٩ نقلًا عن: اسماعیل‌زاده و سرور، ۱۳۸۶، ص۸۱‌). فإذا تم تنظيم فضاء إيران بشكل غير متوازن، فلن يكون من الممكن تحقيق التوازن والعدالة الاجتماعية (پاپلی یزدی، ١٣٨٣، ص۵۶ نقلًا عن: اسماعیل‌زاده و سرور، ۱۳۸۶، ص۸۱).

أما إزالة عدم التوازنات في عملية إنتاج وتوزيع وتسويق العلم والتكنولوجيا في البلاد فتتطلب معرفة الإمكانات والقدرات من جهة، والاحتياجات والفرص من جهة أخرى. وعلى الرغم من أن الخريطة الشاملة للعلم في البلاد قد تناولت إلى حد ما ضرورة هذا الأمر، فإن تنفيذ وتحقيق ذلك مرتبط بخلق توازنات على المستويات الإقليمية وسد الفجوات الوطنية من خلال دراسة القدرات والفرص والاحتياجات المحلية والإقليمية. لذلك، فإن صياغة الوثائق واستخلاص الاستراتيجيات والسياسات الإقليمية لحوكمة الاقتصاد العلمي والتكنولوجي يمكن أن يكون خطوة فعالة نحو خلق توازن في مجال العلم والتكنولوجيا على المستوى الجغرافي الاقتصادي للبلاد (مقصودی و همکاران، 1398، صص16-18).

الحوكمة الاقتصادية بناءً على النموذج الثلاثي للعلم والتكنولوجيا والسوق

الأساس النظري لهذا المقال يقع ضمن إطار نظام الابتكار الإقليمي الذي يتضمن بعدين رئيسيين: 1- التفاعلات بين الفاعلين واللاعبين في مسيرة الابتكار، لا سيما الاتصالات بين المجتمع العلمي وقطاع الأعمال أو الاقتصاد نفسه. 2- دور المؤسسات ومدى استيعاب مسيرة الابتكار مؤسسياً في النظام الاقتصادي (دالورکس و پرتو، 2005). بمعنى آخر، لا يمكن فهم التفاعلات بين الفاعلين في مجال العلم والتكنولوجيا بشكل صحيح إلا إذا لم يُغفل السياق المؤسسي لهذه التفاعلات. لذلك، فإن التحليلات السياسية المتعلقة بمجال العلم والتكنولوجيا مع مراعاة هذه الأبعاد هي التي يمكن أن تحظى بالمصداقية اللازمة.

الأنظمة الوطنية والإقليمية للابتكار وقضية الجوار

نظام الابتكار هو إطار تحليلي وسياسي يحظى حالياً باهتمام خاص من قبل صانعي السياسات في مجال العلم والتكنولوجيا. تُكتب وثائق التنمية العلمية والتكنولوجية للدول بناءً على هذا النظام، ويسعى المشرعون إلى توفير الشروط القانونية اللازمة لتحقيق هذا النظام بشكل صحيح. يتكون هذا النظام من مكونات وروابط بينها (عبدلی، ١٣٨۶، ص١٠٣). أهم خصائص نظام الابتكار هي:

• الاهتمام بالمعرفة والابتكار كمتغيرات داخلية وتحليل العوامل المؤثرة عليها؛ هذا الاهتمام ظهر في علم الاقتصاد، في نماذج النمو الداخلي، وأحدث تغييرات جذرية في النظر إلى النمو الاقتصادي.
• النظرة متعددة التخصصات إلى الابتكار ودراسة هذه العملية من المنظور الاقتصادي والاجتماعي ونظريات المؤسسات
• النظرة التطورية إلى الابتكار والتأكيد على أهمية الخلفية التاريخية والاعتماد على المسار في هذه الظاهرة
• تحليل الابتكار بمفهومه الشامل الذي يشمل الابتكار في المنتج والعملية وكذلك الابتكارات التنظيمية والتكنولوجية
• التأكيد على دور المؤسسات وجميع الفاعلين في النظام والسياسات أو الإجراءات الموجهة في تحديد معدل واتجاه الابتكار
• تقديم إطار منسق ومتكامل من أجل صنع السياسات
• نمذجة مفهوم معقد مثل الابتكار ونظام تحويل الفكرة إلى منتج

هذا المنهج أكثر ديناميكية مقارنة بالنماذج الخطية لتطوير التكنولوجيا، فهو يركز فعلياً على الشبكات الديناميكية للسياسات والمؤسسات والأفراد الذين يحققون تدفق المعرفة عبر الحدود الوطنية وداخل الصناعات المحلية. من النقاط البارزة في نظام الابتكار هو الارتباط القوي بين الجامعة والصناعة، والتأكيد على المؤسسات الوسيطة، وتحديد الحلقات المفقودة في تحويل المعرفة إلى تكنولوجيا وثروة. يمكن أن يكون هذا النظام حلاً مناسباً لمعالجة القضايا والمشكلات الإنتاجية للمؤسسات في الدول. يؤثر نظام الابتكار بشكل كبير على زيادة التفاعل بين الفاعلين الرئيسيين في عملية الابتكار وتطوير التكنولوجيا (رضاییان فردویی، ١٣٩٣). يمكن تطبيق نظام الابتكار في نطاقات جغرافية مختلفة، وهو ما سيتم مناقشته لاحقاً.

النظام الوطني للابتكار (NSI)[8] هو نظام إدارة الابتكار عبر المؤسسات وعلى المستوى الكلي والوطني، يركز على دور مجموعة من المؤسسات مثل الجامعات، والمعاهد البحثية، والمتنزهات التكنولوجية، ومراكز البحث والتطوير، والمراكز الصناعية عالية التقنية، والمؤسسات المسؤولة عن تسجيل براءات الاختراع وحقوق الملكية الفكرية، وبشكل عام مكونات نظام العلم والتكنولوجيا وغيرها في عمليات الابتكار والعلاقات التفاعلية بينها في هذا الصدد (OECD, 1997, p7). إن معرفة المؤسسات المشاركة في عملية الابتكار على المستوى الوطني وكيفية تفاعلاتها واتصالاتها لتحقيق ثلاثة أهداف رئيسية هي: خلق المعرفة، ونشرها، واستغلالها، هي من أهم القضايا المطروحة في النظام الوطني للابتكار (تقوی و پاکزاد، ١٣٨۶، ص٢١).

ظهر نظام الابتكار الإقليمي في تسعينيات القرن العشرين بنهج منهجي مع التركيز على التعلم من خلال التفاعل المتبادل بين الفاعلين الرئيسيين في مجال الابتكار. في هذا النموذج، يُشدد على المشاركة بين مؤسسات مختلفة مثل الشركات والجامعات ومراكز البحث. هذا النموذج متجذر في الاقتصاد التطوري والمؤسساتي، والابتكار فيه لا يقتصر على الابتكارات التقنية فقط (Doloreux and Parto, 2005؛ Cooke, 2002؛ نقلًا عن نقی‌زاده و همکاران ۱۳۹۳، ص۳۰). يُنظر إلى الابتكار في هذا النموذج على أنه تراكم تطوري مع اعتماد على المسار. ظهر نظام الابتكار الإقليمي بشكل خاص بعد ظهور النظام الوطني للابتكار كجزء فرعي منه أو نسخة مصغرة من النظام الوطني للابتكار، ويُعرف حسب الخصائص الهيكلية للمناطق المختلفة.

تم بذل جهود متعددة لفهم وبناء هيكلية الأبحاث في نظام الابتكار الإقليمي (به‌عنوان مثال نک: Asheim & Gerler, 2005). وفقاً لمقالة دلوروكس وبارتو (2005)، يركز نظام الابتكار الإقليمي على ثلاثة أبعاد أساسية: أولاً، التفاعل بين فاعلي نظام الابتكار في مجال تبادل المعرفة؛ ثانياً، إعداد ودور المؤسسات الداعمة لتبادل المعرفة والابتكار داخل منطقة معينة؛ وثالثاً، دور نظام الابتكار الإقليمي في صنع السياسات الإقليمية للابتكار.

الابتكار في نطاق منطقة ما يرتكز بشكل متزايد على التقارب المؤسسي، الهيكلي، الوظيفي، وحتى الجغرافي والإقليمي بين الفاعلين المختلفين المشاركين في عملية الابتكار. مؤسسات مثل الفروع الفرعية لمؤسسة السوق كالمؤسسات (الكبيرة والصغيرة) والعملاء، والفروع الفرعية لمؤسسة العلم كالمؤسسات التعليمية والبحثية (الجامعات ومراكز البحوث) والمؤسسات التكنولوجية (مثل مراكز البحث والتطوير والمتنزهات العلمية والتكنولوجية). يصبح التقارب المكاني والجغرافي ذا أهمية عندما نأخذ بعين الاعتبار أن أجزاءً صغيرة فقط من المعرفة المرتبطة بالابتكار يمكن تنظيمها وتوفيرها بسهولة في أماكن بعيدة جدًا، في حين أن تبادل المعرفة الضمنية يتطلب مسافات قصيرة وتفاعلات وجهًا لوجه، مما يسهل بدوره التعلم من خلال التفاعل (Asheim & Gerler, 2005 نقلًا عن Schrempf et. al, 2013, p12).

وبالتالي، يتضح أن ميزة التعاون الإقليمي على التعاون الوطني تكمن في زيادة احتمال فعالية التفاعلات عبر التقارب الجغرافي والمكاني. التعلم التفاعلي في الفضاء الإقليمي وانتشار المعرفة اللاصقة يجعل تركيز الفاعلين الإقليميين أفضل بيئة لاقتصاد قائم على المعرفة وبالتالي على الابتكار (Schrempf et. al, 2013, p12). وبافتراض أن الابتكار عملية تفاعلية وديناميكية تعتمد على التعلم في الشبكات، يُقال غالبًا إن التمركز الإقليمي مهم خصوصًا للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

وقد ذُكر أن التقارب المؤسسي يلعب أيضًا دورًا أساسيًا في تشكيل وكفاءة نظام الابتكار. تشمل المؤسسات القوانين واللوائح والتقاليد وكذلك المؤسسات الحكومية. البيئة المؤسسية التي يتمركز فيها الفاعلون المختلفون تقع في صميم النقاشات حول العلاقات داخل المؤسسة وبالتالي ضمن إطار نظام الابتكار الإقليمي. هذا التركيز على المؤسسات تطور بشكل رئيسي في الجغرافيا الاقتصادية من خلال «الدوران المؤسسي». للمؤسسات تأثير كبير على المؤسسات في كيفية تفاعلها مع بعضها البعض، والأهم من ذلك في كيفية تأسيس وتشغيل الشبكات بينها (Flanagan & Uyarra, 2013). تدعم هذه المؤسسات شبكات الابتكار المحلية، وبالتالي تدعم المؤسسات المشاركة، خصوصًا المؤسسات الصغيرة والمتوسطة.

دور السياسات في نهج نظام الابتكار الإقليمي هو البعد الثالث المهم، ويمكن القول إن نظام الابتكار الإقليمي هو مفهوم نظري وهدف للسياسات (Cooke, Uranga and Etxebarria, 1997؛ نقلًا عن نقلًا عن Schrempf et. al, 2013, p13). على هذا المستوى من السياسة، يؤثر النظام الوطني تأثيرًا كبيرًا على الأنظمة الإقليمية. يمكن ملاحظة التطبيق الرئيسي للبعد الثالث لنظام الابتكار الإقليمي في هيكل السياسات في الاتحاد الأوروبي.

قد تسعى السياسات على المستوى الإقليمي إلى إطلاق مناطق في نقاط مختلفة، على سبيل المثال قد تؤثر على جميع الفاعلين في منطقة ما أو فقط على المؤسسات أو حتى على أفراد منفردين. يمكن للمؤشرات المطبقة أن تساعد المؤسسات على التغلب على نقص الكفاءات؛ يمكنها أن تطرح مؤسسات صلبة مثل القوانين أو مؤسسات لينة مثل الميل إلى قبول المخاطر. يمكنها حتى التدخل على المستوى الشبكي والمساعدة في التغلب على آثار التقييد بشريك تجاري معين أو المساعدة في إطلاق أنشطة تعاونية أكثر لدعم المؤسسات في العثور على مصادر معرفة تكميلية (Schrempf et. al, 2013, p15).

الخريطة المؤسسية لنظام العلم والتكنولوجيا على المستوى الإقليمي

بالنظر إلى ما ذُكر، يمكن تلخيص نهج البحث في رسم نظام العلم والتكنولوجيا في النقاط التالية:

1. ينظر هذا البحث إلى نظام العلم والتكنولوجيا من منظور نظام الابتكار. في هذا المنظور، تُدرس التفاعلات بين الفاعلين والمشاركين في حركة الابتكار، خصوصًا الاتصالات الشبكية بين مؤسسات مجال نظام الابتكار، أي نظام العلم، نظام التكنولوجيا، والاقتصاد (السوق بمعناه الواسع). يؤكد هذا النهج على دور المؤسسات ومدى استيعاب حركة الابتكار من الناحية المؤسسية في النظام الاقتصادي.
2. من ناحية أخرى، يؤكد هذا البحث بنظرة من نوع الجيل الثالث لحركة الابتكار [9] على احتياجات المجتمع والبيئة والسوق كمحركات محورية لنظام العلم والتكنولوجيا، وعلى القدرات التكنولوجية كطرف عرض في الوقت نفسه. للتوضيح، في الجيل الأول من الابتكار لم يُؤخذ دور السوق في الاعتبار، وكان التركيز فقط على دعم البحث والتطوير R&D وطرف العرض للعلم والتكنولوجيا. في الجيل الثاني من الابتكار، تم الأخذ في الاعتبار حاجة السوق أيضًا. أما الجيل الثالث من الابتكار فيأخذ في الاعتبار في الوقت نفسه التفاعلات بين احتياجات المجتمع والبيئة والسوق والقدرات التكنولوجية.
3. من بين أنظمة الابتكار، يُعد نظام الابتكار الإقليمي دليلًا مناسبًا لتخطيط مسار البحث. من الأبعاد المختلفة التي يتناولها نظام الابتكار الإقليمي، يُستخدم بعدان أساسيان فيه، وهما مؤسسات مجال الابتكار (مؤسسات العلم، التكنولوجيا، والاقتصاد) والتفاعلات الابتكارية في تخطيط نظام العلم والتكنولوجيا في البحث الحالي (الرسم البياني 5).

الرسم البياني 5. أركان نظام العلم والتكنولوجيا

المصدر: (مقصودی و همکاران، 1398، ص46)

4. في قياس درجة العلاقات بين المؤسسات الثلاثة المذكورة أعلاه يُستخدم مفهوم المجاورة[10]. يمكن لهذا المفهوم، عند تحويله إلى مصفوفة مجاورة، أن يوضح بوضوح جودة وكثافة وقوة العلاقات بين المؤسسات المختلفة في كل منطقة. تشكل المؤسسات في نظام العلم والتكنولوجيا صفوف وأعمدة هذه المصفوفة. تمثل عناصر هذه المصفوفة وزن وجودة المجاورة بين المؤسسات. يمكن لحجم هذه العناصر أن يعكس شدة المجاورة ومحورية المؤسسة المعنية في نظام العلم والتكنولوجيا. يمكن تحويل هذه المصفوفة في بيئة برامج التصور الشبكي إلى رسوم بيانية للمجاورة. في إنتاج هذه الرسوم البيانية، يتم تقليل مربع المسافة بين المؤسسات إلى الحد الأدنى، وبهذه الطريقة تظهر الرسوم البيانية المنتجة شبكة بصرية لمواقع المؤسسات.
5. في هذه المقالة تم عرض العملية المفاهيمية للنمذجة فقط، ويتطلب توضيح وتنفيذ النموذج فرصة أخرى. يمكن مشاهدة النموذج المفاهيمي للمجاورة في الرسم البياني 6:

الرسم البياني 6. النموذج المفاهيمي للرسم البياني لمجاورة مؤسسات العلم والتكنولوجيا والسوق

ينظر نظام العلم والتكنولوجيا الإقليمي المبني على المخطط العام أعلاه إلى المنطقة بشكل موزايكي ومستقل، وينظم القدرات والإمكانات الإقليمية في مجال العلم والتكنولوجيا بحيث يكون أولاً وقبل كل شيء قادرًا على تلبية احتياجات وضروريات المنطقة، ويؤدي إلى ازدهار العلم والتكنولوجيا في المنطقة، ويخلق قيمة مضافة كافية داخل المنطقة نفسها. ومن جهة أخرى، يمكنه من خلال تفاعل متزايد مع المناطق المجاورة أن يستفيد من مزايا الجوار الإقليمي ويوجه مزايا هذه المناطق نحو خلق قيمة مضافة أكبر ويستفيد من ثمارها. في هذا النهج، تُعتبر المنطقة كنظام فرعي من نظام العلم والتكنولوجيا الوطني، ومن خلال التخطيط الداخلي واستخدام الإمكانات في مسار تمكين نفسها وزيادة مستوى القيمة المضافة في المناطق، تساهم أيضًا في تمكين العلم والتكنولوجيا على المستوى الوطني.

من البديهي أن تخطيط العلم والتكنولوجيا الإقليمي، من خلال زيادة الإنتاجية والكفاءة والعائد الاقتصادي، وتوسيع العدالة الاجتماعية، والقضاء على الفقر والحرمان، وتحقيق التوازن والتكافؤ في التمتع بمستوى معقول من التنمية والرفاهية في جميع المناطق، وإنشاء وتعزيز الروابط الاقتصادية داخل المنطقة وخارجها، وتنسيق التأثيرات المكانية والزمانية لسياسات القطاعات والمحافظات والمناطق والوطنية، يعمل بطريقة تمكنه من تحقيق أهداف رؤية التنمية طويلة الأمد للبلاد وإدارة الأراضي الموحدة بشكل قابل للتحقيق ومتوازن ومستدام وعادل.

الخلاصة والاستنتاج

سعى هذا المقال إلى بيان أن شرط إقامة نظام علم وتكنولوجيا مولد للثروة هو التركيز الجغرافي ومجاورة الفاعلين واللاعبين في مجال العلم والتكنولوجيا. وهذا يعني أن التجمعات الإقليمية للعلم والتكنولوجيا والاقتصاد تلعب دورًا رئيسيًا في ديناميكية الابتكار الإقليمي. تشمل التجمعات الإقليمية المؤسسات العلمية والتعليمية، والمؤسسات التكنولوجية، والأعمال التجارية، والمؤسسات الحكومية والداعمة. يمكن أن تؤدي مجاورة هذه التجمعات من حيث الوظيفة وتعاونها في المجالات التخصصية المماثلة إلى التآزر والتسرب في المنطقة. هذا النهج يقف فعليًا في مواجهة نظرية الميزة في الاقتصاد الإقليمي التقليدي التي تم نقدها ومراجعتها في المقال.

وفقًا للنتائج المتحصل عليها، يمكن الادعاء بأن المبدأ الأساسي في استخراج الوظيفة الذكية الإقليمية في مجال العلم والتكنولوجيا هو تعزيز التنسيق والتعاون، أو بعبارة أخرى، المجاورة بين العلم والتكنولوجيا ومؤسسة الاقتصاد والسوق، بدعم وتعاون المسؤولين الإقليميين. يجب أن يؤدي تطوير القطاعات الإقليمية بشكل أكبر من خلال استخدام التقنيات المتاحة والتقدم في التقنيات الجديدة في المستقبل إلى ميزة تنافسية على المستوى العالمي. يتناول هذا الأسلوب تحليل البحث والتطوير وسلاسل القيمة في الاقتصاد، ويمكنه إعادة تعريف مجال البحث والاقتصاد من خلال تعزيز التقنيات القائمة ضمن نطاق المنطقة. إن التعرف على وتقييم العلاقات الداخلية بين العلم والاقتصاد والتكنولوجيا يطور استخدام المواهب والقدرات من خلال دمج الفاعلين الإقليميين وتجميع إمكاناتهم. يجب أن يظهر الأثر التآزري لهذه الأنشطة في الوثائق الإقليمية. إن حوكمة نظام العلم والتكنولوجيا الإقليمي في نهج تحديد المجاورة هي طريقة فعالة وقابلة للقياس لتقديم صورة فعالة وقابلة للتحكم لشبكة العلم والتكنولوجيا. في هذا الأسلوب يمكن دراسة تأثير المحركات على مقدار المجاورة وتصميم حالة المجاورة المثلى. في النهج المتوازن، يجب أن تتمكن مؤسسات نظام العلم والتكنولوجيا من التواجد في شبكة متوازنة وبفواصل متوازنة إلى جانب بعضها البعض، واستكمال نظام المدخلات والمخرجات بأولوية إقليمية.

المصادر والمراجع

احمدیان دیوکتی، محمدمهدی؛ آقاجانی، حسنعلی؛ شیرخدایی، میثم و طهرانچیان، امیرمنصور. 1397. «طراحی مدل سیاستگذاری علم‌وفناوری مبتنی بر رویکرد پیچیدگی اقتصادی». فصلنامه سیاستگذاری عمومی. دوره 4. العدد 4. زمستان 97. 9-27.

ارغوانی پیرسلامی، فریبرز و میراحمدی، سعید. 1398. «جهانی شدن ارزهای مجازی و حکمرانی اقتصادی دولت». مجله سیاست و روابط بین­الملل. دوره 3. العدد 6. پاییز و زمستان 98. 29-68.

اسماعیل‌زاده، حسن و سرور، رحیم. ۱۳۸۶. «آمایش سرزمین، پیش نیاز عدالت اجتماعی (مقدمه‌ای بر نقش آمایش سرزمین در تحقق عدالت اجتماعی و توسعه پایدار)». جغرافیایی سرزمین. العدد 14. تابستان 86. 75-88.

تقوی، مصطفی و پاکزاد، مهدی. ١٣٨۶. «نقش و کارکرد دانشگاه‌ها در نظام ملی نوآوری». مطالعات معرفتی در دانشگاه اسلامی. العدد 36. زمستان 1386. 19-38.

جولایی، رامتین و جیران، علی رضا. 1387. «مزیت نسبی یا خودکفایی؟ مطالعه‌ای کاربردی در تعیین راهبرد تولید گندم در کشور». مجله اقتصاد کشاورزی و توسعه. س 16. ش 62. 147-165.

حاجی‌حسینی، حجت اله و کریمیان، زهره. 1398. «فرآیند سیاست گذاری و حکمرانی علم، فناوری و نوآوری». سیاست علم‌وفناوری. س 11. ش 2. تابستان 98. 71-86.

دینی، علی؛ حاج‌حسینی، حجت‌اله؛ میرعمادی، طاهره و رمضانپور نرگسی، قاسم. 1398. «حکمرانی، نظام نوآوری ملی و ظرفیت جذب، همپایی و نوآوری فناورانه (مدلسازی نظری)». مدلسازی اقتصادی. س 13. ش 47. پاییز 98. 1-33.

رضاییان فردویی، صدیقه. ١٣٩٣. «نوآوری، نظام نوآوری و ضرورت‌ها». پایگاه تحلیلی شورای عالی انقلاب فرهنگی. پرونده نظام نوآوری فرهنگی. کد انتشار: 641459.

صدر، محمدباقر. 1434ق. الاسلام یقود الحیاة. قم: منشورات دارالصدر (مرکز الابحاث و الدراسات التخصصیه للشهید الصدر).

همو. 1411ق. اقتصاد ما یا بررسی‌هایی درباره مکتب اقتصاد اسلام. ترجمة عبدالعلی اسپهبدی. تهران: منشورات اسلامی.

همو. 1394. بارقه‌ها (مقالات، سخنرانی‌ها و یادداشت‌ها). قم: منشورات دارالصدر.

همو. 1393. اسلام، راهبر زندگی. گزیده آثار شهید صدر. ج 5. قم: منشورات دارالصدر.

عادلی، امیدعلی؛ مقصودی، حمیدرضا؛ سعیدی، علی و بهرامی، حسین. 1399. «بازی پویا میان نهادهای علم‌وفناوری». سیاست علم‌وفناوری. س 12. ش 2. تابستان 99. 55-70.

عبدلی، قهرمان. ١٣٨۶. «نظام ملی نوآوری، ابداعات و جهش اقتصادی». پژوهش‌های اقتصادی ایران. العدد 31. 103-126.

لشگری، علیرضا. 1391. «رابطه توازن اقتصادی، قشربندی و همبستگی در جامعه اسلامی». اسلام و علوم اجتماعی. س 4،‌ ش 7، بهار و تابستان 91. 159-201.

مقصودی، حمیدرضا و کجوری، محمدجواد. 1394. «الگوی مفهومی مطلوب برای حرکت‌های جهادی در درون‌زایی اقتصادی مناطق محروم». مطالعات انقلاب اسلامی و دفاع مقدس. س 1. ش 2. پاییز و زمستان 94. 7-37.

مقصودی، حمیدرضا؛ سعیدی، علی؛ ولدان، احسان و گلدوزها، مهدی. 1398. سند آمایش علم‌وفناوری استان قزوین. قزوین: جهاد دانشگاهی قزوین و سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان قزوین.

نقی‌زاده، رضا؛ الهی، شعبان؛ منطقی، منوچهر و قاضی‌نوری، سیدسپهر. ۱۳۹۳. «فراترکیب مدل‌های نوآوری منطقه‌ای؛ مروری بر سال‌های ۱۹۹۰ تا ۲۰۱۳». مدیریت نوآوری. سال 3. العدد ۴. زمستان ۹۳. ۲۵-۵۶.

Asheim, B. T. & Gertler, M. S. 2005. The Geography of Innovation: Regional Innovation Systems. In A. A. H. Faghihi. D. C. Mowery & R. R. Nelson (Eds.). The Oxford Handbook of Innovation. Oxford: Oxford University Press.

AusAID. 2008. Economic governance. ANNUAL THEMATIC PERFORMANCE REPORT 2006–07. Canberra: Australian Agency for International Development (AusAID).

Ayrikyan, Azatuhi & Muhammad, H. Zaman. 2012. Creating an Innovation Ecosystem: Governance and the Growth of Knowledge Economies. Boston: Boston University.

Cooke, Philip and Andrea Piccaluga. 2004. Regional Economies As Knowledge Laboratories. Edward Elgar Publishing.

Doloreux, David & Parto, Saeed .2005. Regional innovation systems: Current discourse and unresolved issues. Technology in Society. 27. 133–153

Karahanna, Elena, Ahuja, Manju, Srite, Mark, & Galvin, John. 2002. Individual differences and relative advantage: The case of GSS. Decision Support Systems. 32(4). 327–341.

Organisation For Economic Co-Operation And Development (OECD). 1997. National Innovation Systems.

Schrempf, Benjamin, Kaplan, David and Schroeder, Doris. 2013. National, Regional and Sectoral Systems of Innovation – An overview. Report for FP7 Project “Progress”, progressproject.

 

[1]. equilibrium

[2]. clearing

[3]. optimal point

[4]. Hal Varian

[5] First Best

[6] Unification

[7] في المصادر الدينية وتحت موضوعات مثل «كراهية القرض»، «وجوب سداد الديون بسرعة»، «كراهية تفويض العمل للآخرين» يمكن العثور على مؤيدات كثيرة لهذه المسألة التي تفيد بأن الإنسان وبالضرورة المجتمعات لا ينبغي أن تُحيل احتياجاتها إلى الآخرين.

[8] National Innovation System

[9] third-generation innovation process

[10] Proxity